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经开区:“精细化”管理让城市更有“精气神

  “就好比一个人,他并不需要长得多漂亮、穿得多好,只要一身上下干净整洁,‘精气神’自然就出来了。”这是市民齐先生近期对生活变化的一种感受。在他看来,如果说以前的城市清洁力度是一种量的增加,那么2016年经开区城市精细化管理的实施所带来的改变就是质的提升。

  齐先生住在福临家园。由于小区位于会展大街上,周边商户较多,且游商小贩聚集,各种占道经营使得本不宽敞的街显得格外拥挤。“以前边常摆满了摊档,不仅摆在人行道上,有时还摆到了机动车道上,使得居民出行非常不方便。的工作人员一来,摊贩就跑了,工作人员一走,摊贩又回来了……”齐先生说,如今,会展大街上的乱摆卖现象基本没有了,道顺畅了很多,“现在的比以前好多了,平时没事出来转转心情也好了……”

  城市“三分建、七分管”。“敢啃‘硬骨头’,狠抓市容综合整治,积极开展交通秩序整治,美化市容市貌,拓展数字化平台功能,率先拆除违建‘擎天柱’广告牌……”为了让城市提高“颜值”,提高辖区居民的生活品质,2016年以来,经开区紧紧围绕年初制定的各项工作目标和任务,树立“精、细、深、实”的城市管理,以推进交通秩序整治为契机,全区上下“振奋,提质提效”,紧抓城市管理的难点不放松,创新,敢于碰硬,主动出击,着力补齐城市管理短板,不断提升城市治理能力和管理水平,朝着城市管理科学化、精细化、长效化方向稳步发展,优化城区人居,让经开区变得更有“精气神”。

  城市的管理可以分解为交通管理、市容管理、市政设施管理等一个个单项,而当城市发展到一定规模,一个个单项事务远非一个部门能够完成时,则需要多部门协同作战,如治理“野广告”,顺畅交通,整治渣土运输、超载超限等。如何才能让各部门形成合力?

  在城市管理工作中,经开区开展了一场对城市进行综合治理、对单项事务开展综合执法的实践。以精细化管理为导向,强化部门联动合作,形成了上下贯通、协调一致、齐抓共管的工作新格局:

  区党工委、管委会对城市管理工作高度重视,区管委会领导班子多次放弃节假日休息,亲临现场调度,并以区管委会名义出台相关文件;

  区办充分发挥职能,重点围绕市委下发的《2016年全市城市管理工作方案》中的10类、23项整治行动开展工作,并将任务分解落实到相关部门,按照“属地管理、行业负责”的原则,明确管理权限和责任主体,整治,全年召开现场协调会、调度会、方案汇报会21次;

  区办、、、建设、街道、市容、工商、环保、食药监等12个部门抽调人手,组成联合执法队伍,健全长效管理机制,牢固树立治理工作“一盘棋”,变“独唱”为“大合唱”;

  区市容环卫局利用信息公开网、微信群、APP、举报投诉电话等途径公开服务信息,接受群众举报,进一步完善服务手段;同时,建立市容环卫服务卡,公布服务内容、办事程序、服务承诺等,主动为企业、市民提供热情而周到的服务;

  区、大队等部门在交通整治大会战中全力保障,街道、社区发动交通志愿者,给予全力支持;

  定期开展市容市貌“地毯式”“拉网式”集中整治大行动,如创城迎检、禁烧、车外抛物、集中清洁日、占用消防通道、拆除“擎天柱”、工地管理、“露天烧烤”等专项治理行动,在开发区一天比一天更加亮丽整洁的基础上,由城里向城外延伸、由城区主次干道向背街小巷辐射,从根本上解决了群众反映强烈的城区市容市貌“脏乱差”问题,营造了优美整洁、规范有序、宜居舒适、文明和谐的城市;

  在一系列的组合拳积极推进下,经开区形成了“无缝隙、全覆盖、高强度、大压力”的整治合力,积极扮靓城市容颜。

  据统计,自去年4月份以来,由区办牵头,对南部建成区内近78条主次干道及5个商圈进行“地毯式”的清理整治,累计规范各类违法占道行为7200余起;清理地锥、地桩、地锁13800余个,堆放物4000余处;清理“死车”397辆,非机动车辆5373台;突击清运道及小区内无主垃圾两万余吨。

  位于临河街与南湖大交会处的某小区门前的那座“垃圾山”不见了,附近的居民喜笑颜开。原来该小区四期在办理集中入住时,由于装修量比较大,再加气原因,致使建筑垃圾无法清运,工人为了图方便,就将店内的建筑垃圾通过手拉式工程车堆放在门口的停车位里,以便于车辆清运。得知情况后,经开区市容环卫管理局立即行动起来,加大执度,对重点段、重点区域不间断巡查,采取教育和处罚相结合的方式,严肃处理违规行为。

  2016年,经开区承担着139条主次街,46条无名街及4个广场、2座高架桥、6座桥梁、2个停车场、2个匝道口的环卫保洁工作,总保洁面积达931.6万平方米;负责辖区内360余家单位和小区的生活垃圾清运处理工作,1个固定转运站、22个移动式中转站、15座免水冲厕所、19座旱厕的垃圾、粪便的清掏清运工作。

  面对新任务,经开区市容卫生管理局积极协调力量,加强环卫基础设施建设、完善环卫设备配套,全年累计出动洗扫车2628台次、洒水车219台次,保养各类设备车辆5000余台次,维修各转运站、公厕60次。

  深化整治行动,将市容整治向支里巷延伸,向居民社区延伸,向百姓需求延伸。强化对户外广告、渣土运输的审批与监管。“通过强化源头监管,从事后处置向源头治理转变,关口前移,推行前置化审批监管。”区市容卫生管理局相关负责人介绍说,他们完善了行政许可受理程序。在区政务大厅设立审批窗口,简化程序,限时办结,提高了工作效率。2016年,经开区完成牌匾和门面装饰审批257件,完成渣土运输审批42件;并加强批后监管机制,认真抓好批后项目,对重点区域加强常态化昼夜执法巡查,实现全天候监管,发现问题及时整改,使长效管理落到实处。2016年,经开区累计整改各类违规设置牌匾64处,拆除私自设立、过期、破损、脏乱牌匾、广告680余块、清理布幔570余块、清理落地灯箱470余处。查处各类违法违规运输车辆150余台次,清理乱倒乱卸的建筑垃圾2.85万吨,平整面积9897平方米;同时,组织17人的专门队伍,配备5台专业设备,清刷、覆盖各类“野广告”约35.8万条。

  加强网格化管理,实现保洁无盲区。2016年,经开区将城区主干道分为6个责任段、9个责任班组,每个责任班组确定8至18名保洁工人,做到保洁责任到人,管理责任到人,实现保洁无盲区,管理无漏洞;同时,为面管理人员配置电动车,提高了管理人员装备水平,增强了督查管理力度。

  垃圾清运规范管理,城区垃圾实现日产日清。据统计,经开区2016年共清运垃圾9929箱次、178722吨;收集免水冲公厕便袋10余吨;开展“建筑垃圾整治”“马及边石整治”“明沟暗渠整治”等各类专项整治602次,清理各类垃圾8000余吨,平整土地6000余平方米。在清运管理上,严格各清运车辆做到垃圾盖网运输,沿途无遗撒,垃圾二次污染,确保垃圾按时清运、日产日清。

  环保烧烤炉具基本实现了全覆盖。自去年3月开始,经开区专项联合执法队伍发放《致全体市民的一封信》 《致露天烧烤业户的一封信》5000余份;为123户烧烤业户建立台账,清理露天烧烤563起,收缴各类违法经营用炉具、工具等475件。值得一提的是,为从根本上解决露天烧烤占道经营、阻碍交通等问题,2016年以来,经开区积极推行“三进”方案,即炉子进店、烧烤进院和油烟进管,大力推广使用环保烧烤炉具。目前,全区使用环保炉具业户123户,基本实现了全覆盖。

  如今,驱车行驶在机场大上,细心的市民会发现,以往道两旁密集林立的高达六七层楼的“擎天柱”广告牌已不见踪影,高速公两侧变得更加整洁干净。

  为改善城市出入口整体,保障龙嘉国际机场高速公交通安全,日前,经开区按照市决定,对龙嘉国际机场高速公经开段建筑控制区范围以外擅自设置户外广告的9处设施实施拆除,力度之大,前所未有,创造了经开区拆除户外广告的“四个之最”:用时最长,难度最大,拆除的立柱广告体积最大,当时启用的是最重型的吊车进行拆除。

  市政协副、经开区党工委、管委会主任何泉秀主持召开拆除擅自设置户外广告设施的专题会议,对相关工作进行了部署动员;经开区管委会副主任丁万钧到现场踏查、调度,对拆除擅自设置户外广告的设施工作进行了再部署;经开区委办公室多次到市里相关部门、相关处室汇报对接;成立拆除擅自设置户外广告设施领导小组,确保工作措施到位、服务协调到位,更好地应对随时有可能出现和发生的情况;对龙嘉机场高速公经开段建筑控制区范围以外进行了逐一排查,并建立卷、台账;运用各种宣传手段,强化对违建户外广告设施的宣传,给9位擅自设置户外广告设施的当事人宣讲相关法律法规,擅自设置户外广告设施的危害……在这场拆除违建“擎天柱”的战役中,经开区各部门紧密配合、合力攻坚,在全市得以率先拆除违建“擎天柱”户外广告牌,有效净化了空中视野“垃圾”,提升了经开区整体形象,使龙嘉机场高速公经开段的面貌变得大气、通透、疏朗。

  停车难是城市普遍存在的问题,停车位难找的尴尬,相信很多驾驶员都遇到过,在仙台大街与珠海交会处附近工作的小徐对此感触很深。以前,他每天一大早就要赶到公司,为的就是在公司门口的人行道上抢占一个停车位。“要是来晚点,公司门口停满了车,还得绕远一点才有车位。”小徐说。不过,现在他已经没有这么急了,因为临河风景等小区附近都施划了静态停车泊位,停车难问题得以缓解。为进一步规范经开区停车秩序,缓解停车泊位供需矛盾,经开区对城区各口、主要商圈、公共场所等热点区域,进行详细踏查,并结合口通行能力和群众,合理施划停车泊位,最大限度开发利用道资源,进一步完善城区道边停车泊位设置,同时避免停车位挤占盲道、公交车停靠站等公共设施通道。

  不仅如此,区办还紧紧围绕边建设、边管理、边见效的思,强化管理意识,实现道交通秩序大会战的基础建设与秩序管理同步推进。特别是在全区借势发力的管理,把管理交通秩序作为旧城的突破口,作为迎接国家卫生城复检的切入点,作为市容综合整治的发力点,协调组织建设、规划、市容、街道、、等部门联合执法、综合整治,解决了城市管理的历史难题。据统计,全区累计施划标线万平方米,施划停车泊位3.4万个,更换、安装道标牌1450个,并对停车泊位实施编号管理,逐一建立台账。在全市道标线及停车泊位施划考核评比中,经开区获得全市开发区组第一名。

  为防止赶走的卷土重来,经开区不断探索和创新,建立起“门前三包”“一岗双责”、等行之有效的长效管理机制。

  自去年5月起,全区街镇与临街商家、企事业单位陆续签订的《门前三包责任书》,区市容、工商等部门也抽调力量,深入主次街及商圈向周边居民、临街商家、企业进行宣传。将临街商家、企事业单位等社会力量引入管理体系中,扩大了监管渠道,大大增加了对乱停乱放等违法行为和不文明行为的约束力。

  创新施行“一岗双责”制。交通秩序管理人员少、任务重,怎么克服矛盾做好管理?除了根据工作需要新招聘55名协管人员、增加了执量之外,经开区还创新实行了“一岗双责”的办法。在冬季清雪任务中,区市容环卫局协调部门,在环卫队伍中挑选交通法规意识强的24名环卫人员承担清雪工作中交通协勤员的任务,以保障清雪任务顺利完成以及环卫人员的人身安全。同时,抽调100名环卫工人,在做好本职工作基础上,担起静态停车秩序巡查责任,主要对区内9条主要街、30条次干、33条支巷非“门前三包”责任区且已施划完停车泊位的静态停车秩序进行巡查,对不在泊位内停车、不按箭头方向停车等行为及时拍照取证,并联系区大队网格员迅速处理,了问题整改的及时、高效。

  近日,经开区的网格监督员像往常一样,带着他的专用设备——与数字化管理平台联网的智能手机,在辖区内巡查。在北海和萧山街交会处,他发现一处下水井返水导致面积水,于是立即拍照取证上传到数字化管理平台,区办相关负责人接收信息后立即将此事督办给区建设局。随即,区办、区建设局、区市容环卫局、供热公司、供水公司等相关部门第一时间抵达现场,共同排查原因。最后发现是自来水管爆裂所致,由供水公司迅速抢修、环卫工人清理残冰。

  从问题发现到最终解决,用了不到一个小时,全程快速流畅、一气呵成。这就是经开区数字化城市管理平台的威力。

  据了解,该平台原本是依托于全市市容环卫数字化管理平台建立的二级平台,作为智慧城市建设的一部分,经开区近年逐步投入资金、完善后台管理系统、增加功能,建立起全方位的数据链接,并拓展成全区性平台,具备交通视频、GPS定位、实时数据传输等功能。目前,该平台不仅仍可接收市市容环卫管理局的任务和信息,更用于全区城市管理综合整治,成为城市管理的总抓手、组织指挥的总枢纽、为民服务的总平台。

  相关负责人在平台上接收信息后,立即以电话督办或纸质督办单督办的形式,将问题交给对应的负责部门来解决。督办依据先大后小、先难后易的原则,对突发问题及影响居民出行、安全等民生问题会进行电话督办,以优先、尽快解决。自去年6月17日运行以来,累计发现问题13367件,其中以督办单形式督办问题1039件,电线%。

  经开区一方面运用“互联网+”等现代信息技术,不断拓展“数字”平台功能,大力推进“智慧”建设;一方面主动拓宽社会参与,通过在城市网格化管理引入第三方监管——网格监督员,加快城市管理提档升级,让城市管理零死角。

  “去年2月26日,区考察团一行前往市朝阳区,考察学习城市网格化管理。考察中,我们深刻地认识到,城市网格化管理,对于更好地城市基础设施完好、提高公共服务水平和城市管理效能具有重要意义。因此,经开区成立了一支27人的网格监督员队伍,对南区划分的27个网格进行监察,监察内容以市政、市容、环卫、规划为重点。”据经开区管委会相关负责人介绍,之所以称为“第三方监督机制”,是因为所有网格监督员均为面向社会公开招聘,身份严格保密,经培训入职后由专人负责、直接联系,实现了监督、管理、执法的“三权分离”。其好处在于:其一,为全区补充了监督力量,发现问题更及时;其二,采集的照片信息,能提供给区网格化管理机构用于立案、,还能作为行政部门实施行政处罚的事据;其三,能激励责任部门有效履职,提高工作效率,更好地城市基础设施、提高公共服务水平和城市管理效能。

  “数字”+第三方监督,在处理城市管理中的难点工作中可以实现“1+12”的功能,已成为经开区城市管理“数字化”的利器,依托数字系统平台,一种网格化、精细化的城市管理模式正在编织起一张覆盖全社会、无死角、无盲区的大网。本报记者 宋 莉 本报通讯员 翁晓琳

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